在新基建的背景下，5G网络建设将面临大量基站建设，同时“万物互联”背景下智慧城市的传感器建设需求也十分迫切。智慧灯杆的建设可以有效地实现成本城市整体运营的降本增效、有利于城市管理效率提升。目前，国家政策导向大力支持智慧灯杆研发及应用，深圳、上海等城市已经逐步展开智慧灯杆试点应用，企业积极投入研发要素拓宽产业应用场景及功能。

　　一、基础设施的管理运营主体涉及多部门

　　智慧灯杆是智慧城市建设的重要组成部分，是将摄像头、广告屏、充电桩、小基站等功能集于一身的新型信息基础设施，能够完成对照明、公安、市政、气象、环保、通信等多个行业的数据信息进行采集、发布以及传输。与此同时，作为5G时代车联网建设、云网建设以及通信网络建设的重要组成部分，智慧灯杆也将得以广泛应用。

　　就功能硬件领域，可综合通信杆、路灯、交通监控、安防健康、交通指示、路侧广告牌等多功能于一身;就配套资源领域，可将多套功能系统的承载、供电、通信等配套资源整合。简而言之，智慧灯杆是一个集智慧照明、智慧交通、公共安全、能源业务、信息发布、无线通信的应用综合体。

　　智慧灯杆是多种设备设施和技术的综合体。未来长期趋势必将是实现“多杆合一”。但目前我国基础设施建设管理职权分散，运营主体涉及多部门，数据源也分散在各个管理部门，如何打通“多极管理”、消除“数据孤岛”是目前推进智慧灯杆市场化运营的一大难点。

　　二、存量和增量的建设矛盾，顶层设计难

　　随着社会的发展，各领域技术不断进步，为创造人民美好生活，在基建设施上也逐渐增加板块。从交通信号灯的普及、路灯的普及到环境监测设备，再到万物互联、网络技术的需求，在不同时间层次社会发展水平下激发了不同的基建需求，由此也造成了大量道路开挖、重复建设问题，既影响城市美观又造成资金浪费。

　　以路灯为例，2014-2019年，我国城市道路照明灯杆数量逐年增加，2019年我国城市道路照明灯杆保有量约为2935万，是全国通信铁塔保有量数量的近十倍。从地区路灯数量来看，排名前十地区路灯数量差距大，2018年江苏省为344.3万盏，广东为301.7万盏，山东为200.8万盏，浙江为161万盏，安徽为97.9万盏，地区之间断层较为显著。要推进智慧灯杆多杆合一的落地，无论是从存量改造还是增量新建，除了技术难点外，如何做好顶层规划设计成为最大难点。

　　综合以上分析，智慧杆或者综合杆是城市发展到一定水平的必须之路，目前正从一线城市向二线城市发展，高效配置建设资金的同时也能助力我国经济数字化转型;各地也正在试点性地推进路侧杆向“智慧杆”改造。但目前智能灯杆基础设施管理运营部门主体复杂、存量和增量建设矛盾等市场发展痛点仍亟待解决，市场和政府部门应着力合力探索顶层设计，让“智慧灯杆”成为万物互联、智慧城市、5G建设进程的加分项，而不是冗余基建设施。